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《湖北省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理實(shí)施細(xì)則》解讀
閱讀次數(shù)：76 發(fā)布時(shí)間：2024年10月22日為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理，規(guī)范檢測(cè)行為，維護(hù)全省檢測(cè)市場秩序，我廳根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第57號(hào)）（以下簡稱《管理辦法》）和《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建質(zhì)規(guī)〔2023〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定了《湖北省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），為方便理解文件精神，現(xiàn)對(duì)文件解讀如下。
一、出臺(tái)的背景和意義
2005年，原建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（建設(shè)部令第141號(hào)）,我廳隨之于2006年出臺(tái)了原《湖北省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理實(shí)施細(xì)則》。近年來，隨著建筑市場和檢測(cè)行業(yè)的不斷發(fā)展和人民群眾對(duì)建筑品質(zhì)要求的逐步提升，工程建設(shè)中涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能、新型材料等內(nèi)容的檢測(cè)項(xiàng)目日益豐富，相關(guān)文件已不能完全適應(yīng)行業(yè)發(fā)展及監(jiān)管需要，亟須修訂完善。2022年12月，住建部發(fā)布了57號(hào)令，我廳根據(jù)相關(guān)文件要求，結(jié)合地方實(shí)際制定了《實(shí)施細(xì)則》。
二、起草過程
我廳組織市州主管部門和行業(yè)專家成立《實(shí)施細(xì)則》編制小組，系統(tǒng)研究現(xiàn)行法律法規(guī)及上級(jí)文件規(guī)定，并研究吸收先行省市好的做法，結(jié)合我省實(shí)際，于2024年3月形成了《實(shí)施細(xì)則》初稿，
2024年4月1日，我廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)＜湖北省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）＞征求意見的通知》，于4月2日-4月12日向社會(huì)公開征求意見，并修改完善。8月14日，《實(shí)施細(xì)則》通過專家論證并再次修改完善。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》分為總則、檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、檢測(cè)活動(dòng)管理、監(jiān)督管理、附則五個(gè)章節(jié)，共四十三條。
（一）總則。明確了《實(shí)施細(xì)則》的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、相關(guān)定義、資質(zhì)要求等內(nèi)容。
（二）檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理。明確了資質(zhì)類別、申報(bào)條件、申報(bào)途徑以及資質(zhì)管理其他有關(guān)事項(xiàng)。
《實(shí)施細(xì)則》相對(duì)于原規(guī)定，一是將檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)修改為綜合類資質(zhì)和九大專項(xiàng)類資質(zhì)；二是明確具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位、依法設(shè)立的合伙企業(yè)均可以申請(qǐng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，依法依規(guī)從事相關(guān)檢測(cè)業(yè)務(wù)；三是不再將市場監(jiān)管部門的資質(zhì)認(rèn)定證書作為資質(zhì)申報(bào)前置要求；四是強(qiáng)化資質(zhì)審查專家評(píng)審環(huán)節(jié)管理；五是明確檢測(cè)資質(zhì)證書實(shí)行電子證照，有效期由3年延長至5年。
（三）檢測(cè)活動(dòng)管理。明確了從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)，應(yīng)遵守相關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等具體規(guī)定。
《實(shí)施細(xì)則》在住建部《管理辦法》基礎(chǔ)上細(xì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員、檢測(cè)報(bào)告、檔案、信息化管理的要求，明確外省檢測(cè)機(jī)構(gòu)來鄂承接檢測(cè)業(yè)務(wù)的程序。
一是強(qiáng)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得與所檢測(cè)建設(shè)工程相關(guān)方有可能直接影響檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作公正性的關(guān)系。二是規(guī)范檢測(cè)費(fèi)用管理，要求建設(shè)單位單獨(dú)列支檢測(cè)費(fèi)用并按照合同約定及時(shí)支付。三是明確參建各方責(zé)任，規(guī)范檢測(cè)過程中的委托、取樣、制樣、標(biāo)識(shí)、封志、送檢等行為規(guī)定。四是加強(qiáng)過程資料管理，要求建立檔案管理制度，確保檢測(cè)過程資料完整。五是強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)數(shù)字化信息化，保證檢測(cè)活動(dòng)全過程可追溯。六是明確了省外檢測(cè)機(jī)構(gòu)來鄂備案要求。七是明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)人員的行為準(zhǔn)則，以及虛假檢測(cè)報(bào)告和無效檢測(cè)報(bào)告判定標(biāo)準(zhǔn)。
（四）監(jiān)督管理。明確了住建部門在建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管中的職責(zé)權(quán)限，以及實(shí)施行政檢查、行政處罰、信用管理等方面的相關(guān)規(guī)定。
《實(shí)施細(xì)則》在住建部《管理辦法》基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了監(jiān)督檢查的方式、手段，加大了對(duì)違法違規(guī)行為查處力度，增加了信用管理有關(guān)要求。
一是建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查制度，明確經(jīng)核查不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，整改期間不得出具檢測(cè)報(bào)告。二是加強(qiáng)信用管理，明確主管部門應(yīng)依據(jù)湖北省建筑市場信用管理辦法進(jìn)行信用管理，對(duì)失信單位和人員采取懲戒措施。
（五）附則。闡述基本術(shù)語的定義，明確施行時(shí)間。
四、實(shí)施保障
一是認(rèn)真抓好《實(shí)施細(xì)則》宣貫培訓(xùn)。幫助一線監(jiān)督執(zhí)法人員理解文件精神，準(zhǔn)確把握要義；讓檢測(cè)機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任主體知曉相關(guān)規(guī)定和要求，明了自身責(zé)任。
二是按新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)重新核定檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。啟動(dòng)我省檢測(cè)機(jī)構(gòu)按新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)重新核定資質(zhì)工作，依法依規(guī)開展檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，保障新舊資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有序過渡。
三是強(qiáng)化全省檢測(cè)市場監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《管理辦法》《實(shí)施細(xì)則》各項(xiàng)要求，保持檢測(cè)市場高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)檢查工程參建單位盡責(zé)情況，嚴(yán)厲打擊檢測(cè)機(jī)構(gòu)虛假檢測(cè)行為，確保檢測(cè)專項(xiàng)整治取得實(shí)效。
